
常看《新闻联播》的朋友,对“六方会谈”肯定不陌生。第二次朝鲜核危机后的那几年,中、美、俄、韩、朝、日六国围绕朝鲜核问题频繁会晤,出席者至少是各国副部级高官,真可谓“三天一小会、五天一大会”。 然而,六国一谈就是十年,却毫无实质成果——既没阻止朝鲜拥核,其核武库反持续扩大。为何会如此?实则六方会谈背后,美朝各有盘算:美国表面一套背后一套,朝鲜也暗自推进自身计划。 六方会谈的直接导火索,是2002年朝美共同引发的第二次朝鲜核危机。此前两期内容已详述朝鲜核危机脉络,简言之:美国既不愿朝鲜拥核,又不想帮其摆脱经济困境;朝鲜为避免重蹈伊拉克覆辙,只能考虑核自卫。于是2002年底,朝鲜宣布将继续推进核武计划,并于2003年1月10日退出《核不扩散条约》。此后,朝鲜核武计划从“偷偷摸摸”变为明目张胆。 但小布什政府挑起核危机后,心思全放在地球另一侧的伊拉克战争上。自己惹的麻烦不愿解决,便想找人“背锅”。在美国看来,能约束朝鲜的唯有中国。
朝鲜退约次月,美国国务卿鲍威尔访华,此行只有一个目的:让正忙于伊拉克战事的美国脱身,将解决朝核问题的担子甩给中国。中国起初颇为头疼,朝鲜拥核确实威胁我国安全,但这本就是美朝两国的事,中国无理由代其担责。更过分的是,鲍威尔明确表示美国完全不信任朝鲜,且绝不肯与朝直接谈判。这等于让中国独自说服朝鲜弃核:若成功,美国坐享其成;若失败,中国背锅。甚至,美国还放话考虑用军事手段解决朝核问题。 为避免美军在半岛增兵,也给她小布什留些面子,中国在鲍威尔访华后硬着头皮接下这烫手山芋。2003年4月,中美朝三方在北京举行朝核问题会谈。但会谈尚未开始便遇阻:中方希望三国共同谈,美方却坚决拒绝与朝代表团直接接触,甚至不许美朝代表私下交流。 美方的消极态度令朝鲜倍感屈辱,各方立场也分歧巨大。首次三方会谈上,朝鲜要求与美国直接对话,美方不仅拒绝,甚至不排除军事干预;中方则坚决反对动武。朝美、中美矛盾难以调和,首次三方会谈不欢而散。
会谈结束后,朝鲜加速推进核武计划;美国在结束伊拉克主要作战阶段后,开始谋划向东亚增兵。鉴于美方动武可能性上升,2003年7月配资股网站,中国派特使分赴美朝,劝双方莫关闭谈判大门。 此时美国提出条件,最终促成了复杂的六方会谈机制。中国特使到美后,美方称可再谈,但为避与朝直接接触,要求将日韩纳入协商。中方考虑到,若日韩加入,东北亚未被邀请的重要国家只剩俄罗斯,便提出日韩加入则必须邀俄参会,美方同意。鉴于各国均感受到朝核威胁,2003年8月配资股网站,首轮六方会谈在北京举行。 结果不难预料:三方会谈都谈不拢,六方会谈更陷入混乱。参与国增多,各方立场也更趋明确。首次六方会谈上,美方直接将朝鲜弃核设为谈判前提;日本称美国怎么说都对;朝鲜斥美方强人所难,表示美国不改变政策、威胁朝安全则免谈;俄罗斯以局外人身份提出不切实际的方案;中方则头疼不已,只能呼吁谈出和平、谈出理解。
在这一复杂格局中,韩国态度尤为引人关注。明眼人都知,朝鲜拥核韩国首当其冲。但受阳光政策影响,卢武铉政府未盲目跟随美国要求朝先弃核,而是对朝保持温和,与中国立场相近,呼吁对话。六国会谈却现至少四种立场,首次会议就在混乱中匆匆收场。 时间紧迫,朝核力量增强与美国军事干预风险与日俱增。但美朝均觉继续谈无意义。直到2003年底,卡扎菲宣布弃核并销毁大规模杀伤性武器,美国部分解除对利制裁,朝鲜才对美重拾少许信任。2004年2月,第二轮六方会谈终得举行。谁料此次分歧较首轮更突出。 经首轮磨合,朝鲜摸清门道,直接提出核心诉求,与美国签互不侵犯条约;日本毫不含糊:朝鲜若攻日,美国须介入;韩国延续“阳光政策”,甚至站在朝方角度,要求美国保障朝安全;美方仍无实质方案,且拒与朝直接对话。不过,会谈也有积极成果:各方认同仍有谈判空间,并约定次季举行第三轮。 2004年6月的第三轮会谈,各方终于不再坚持己见,均作让步:朝鲜提出冻结核计划并公布具体措施;美方表示不出台对朝敌对政策,并提出朝弃核后分五阶段援朝经济;各方还约定2005年9月前举行下一轮。看似朝核问题现和平曙光,但唯有美朝心知肚明,不过是争取时间的缓兵之计。
三轮会谈刚结束,小布什便面临2004年大选。共和党一贯将“不援朝、不接触”作为东亚政策核心。且经历伊战后,小布什急需在全球找“新萨达姆”证明海外驻军合理性。于是,大选前后,朝方领导人金正日不幸成了美国攻击目标。小布什竞选时肆意抹黑朝鲜为“暴政前哨”,称金正日是“暴君”。 虽美东亚官员赶忙解释只是大选言论,但萨达姆的教训在前,金正日对美最后一点信任彻底崩塌。2005年2月10日,朝鲜正式宣布不再参加六方会”,理由直白:“已制造出核武器”,这是对小布什竞选言论的有力反击。 美国随即强化对朝金融制裁,却微妙地在收紧枷锁的同时态度软化。2005年8月,姗姗来迟的第四轮六方会谈终举行。此次美方不再拒与朝直接接触,甚至表态无意进攻朝鲜;日本承诺推动朝日关系正常化;韩国明确绝不发展核武。
在美日韩看来,这已是巨大让步;但在朝鲜眼中,不过是刀架在脖子上才妥协。因此,即便第四轮达成《9·19共同声明》,朝鲜也未予重视。在朝方认知里,唯有拥核才能让美国收敛。此后,所有六方会谈都沦为朝鲜推进核武的幌子。 最终,2006年7月至10月,朝鲜先成功试射7枚导弹,后在境内实施核试验,从事实上成为拥核国家。面对此局,美国除强化既有制裁外,未采取任何主动军事行动。核试后的几轮会谈中,朝美表面高谈承诺,散会后却各行其是。
2009年,朝鲜进行第二次核试验,引发国际社会强烈反响。联合国安理会全票通过对朝严厉制裁决议。但朝鲜未改弦更张,决议投票未满一月,正值美国国庆日,朝鲜连续试射7枚导弹,此举被外界视为对美的强硬“祝贺”。 回顾六方会谈历程,从启动到失败,诸多因素交织。但根源在于美国的反复无常:时而退让释放善意,会后却强硬施压制裁。这种表里不一,令朝鲜彻底失去信任,无法达成实质性成果,也注定了六方会谈最终走向失败的结局!
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